钦定四库全书

周官总义卷一 宋　易袚　撰天官冢宰第一

惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极极中也此经并列于六官之首者言六官所掌之事无非示中于天下取中于王国也诗曰商邑翼翼四方之极古者建国皆本于此然周都镐京而复宅洛邑者取其居天下之中而已昔者成王之世制礼作乐立一王之法乃卜涧水东瀍水西而作王城又卜瀍水东而作下都以迁殷之顽民新邑既成乃时防诸侯于洛是知中天下而立定四海之民斯王之所以建国欤辨方则以日景北极辨东南西北之方正位则以祖社朝市正左右前后之位体国则宫城门涂之度皆如人之有体经野则丘甸沟洫之画皆如丝之有经四者既备而后治道举焉故设官则六典之官各处以职分职则六官之职各命以事无非所以任推行民极之责也所谓民极者于书可以互见营洛之始召公相宅乃作召诰其説曰王来绍上帝自服于土中及洛邑告成周公还政乃作洛诰其説曰其自时中乂万邦咸休周召二公相与维持以成周家一代之治者要皆中道之所寓至于周官之作则成王亲政开物成务之书也观当时有官君子无非推行成王之德意则所谓设官分职以为民极者可得而悉矣六典所载自周官出所以并列于六官之首

乃立天官宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国宰大宰也郑氏谓进退异名葢所主一官不兼他事则与六官同谓之大是退异名也上佐天子而百官总焉尊于六官独谓之是进异名也书曰宰掌邦治统百官均四海与此佐王均邦国同意谓之佐王均邦国则非三公不足以任之故周公以三公兼宰见于蔡仲之命公薨而召公亦以三公兼宰见于康王之诰其佐王均邦国而谓之宰者在周典亦间见其一二大宰之职曰凡邦之小治则宰聴之是对王之大治而称也宰夫之职曰以官刑诏宰而诛之是主王之官刑而称也司防曰以诏王及宰废置是废置参乎王而称也内府曰凡王及宰之好赐予则共之是好赐予参乎王而称也御史曰掌邦国都鄙及万民之治令以赞宰是治令逹夫天下而称也凡此数者事大体重故谓之道揆而兼以三公之职公羊氏之传春秋曰天子之相何以三自陜而东周公主之自陜而西召公主之一相处乎内乃宰之任初非别置一相即周公召公之所兼者是也若夫成周设官之兼宰者职掌虽一而体统异矣此序官所以先列宰而后言大宰于治官之属

治官之属大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人